1月19日，國家發(fā)改委就宏觀經濟運行情況舉行發(fā)布會。2019年全年，發(fā)改委共審批核準固定資產投資項目157個，總投資13292億元，其中審批116個，核準41個，主要集中在交通運輸、能源、高技術和水利等領域。其中，交通運輸項目37個、能源項目34個、高技術項目22個、水利項目15個。
2020年，將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域(郊)鐵路和高等級公路規(guī)劃建設，加大對重大水利工程以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎設施改造等建設;進一步完善向民間資本推介項目長效機制，規(guī)范推廣PPP模式等。
孟瑋表示，我國人均GDP突破1萬美元，邁上了一個新臺階。這個數(shù)據(jù)，標志著我國綜合國力的增強、社會生產力的提升和人民生活水平的提高，標志著我國向高收入國家又邁出了堅實的一步。這是我國推進全面建成小康社會取得的一個重大成就，也是人類歷史上的一個重大進步。與此同時，我們也看到，發(fā)達國家人均GDP一般在3萬美元以上，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有改變。
孟瑋還表示，2020年將扎實推進城市群和都市圈建設，今年將大力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，促進各地區(qū)城市群發(fā)展，指導地方開展都市圈規(guī)劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎設施聯(lián)通水平，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
孟瑋說，下一步，2020年我們將繼續(xù)推動負面清單修訂，將繼續(xù)按照“只做減法、不做加法”的原則，進一步擴大外資市場準入，加大自貿試驗區(qū)開放試點力度。
孟瑋表示，2020年繼續(xù)推動城鎮(zhèn)落戶，關鍵是使穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口等重點人群，使他們在城鎮(zhèn)能夠更加便捷落戶，同時擴大城鎮(zhèn)基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍，切實提升農業(yè)轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。
2020年，在投資領域聚焦產業(yè)升級、脫貧攻堅、基礎設施、民生保障等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進落實補短板、穩(wěn)投資各項重點任務。著力深化相關改革?！墩顿Y條例》已經正式實施，我們要以《政府投資條例》的實施為契機，深化投資審批制度改革，強化項目決策與用地規(guī)劃落實協(xié)同，推行投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一網通辦”。著力激發(fā)民間投資。推動落實鼓勵民間投資的各項政策，進一步完善向民間資本推介項目長效機制，規(guī)范推廣PPP模式，加強投融資合作，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。
國家發(fā)改委新聞發(fā)布會實錄
1月19日，國家發(fā)展改革委召開1月份新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經濟運行情況并回答記者提問。
孟瑋:
各位媒體朋友，大家上午好!歡迎參加國家發(fā)展改革委2020年首場新聞發(fā)布會。在此，首先感謝大家在過去的一年給予發(fā)展改革新聞宣傳工作的大力支持!新的一年，我們將再接再厲，更加主動地做好新聞發(fā)布和解讀工作，更加及時回應各方關切，更加努力地做好媒體服務。
下面，先向大家介紹七個方面情況，之后回答大家關心的問題。
第一方面，關于經濟運行情況。
1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2019年宏觀經濟數(shù)據(jù)?？傮w看，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，我國經濟運行總體平穩(wěn)。全年經濟發(fā)展主要目標任務較好完成。全年國內生產總值990865億元，增長6.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年超過1300萬人，居民消費價格(CPI)上漲2.9%。與此同時，供給側結構性改革深入推進，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，科技創(chuàng)新能力進一步提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷增強，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，我國經濟社會保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
這里，重點通報三個方面數(shù)據(jù)。
一是電力運行情況。從發(fā)電看，2019年全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長3.5%。其中，火電、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.9%、4.8%、18.3%、7.0%和13.3%。12月份，發(fā)電量同比增長3.5%，增速比上月回落0.5個百分點。
從用電看，2019年全社會用電量比上年增長4.5%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量分別增長4.5%、3.1%、9.5%和5.7%，三產用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國28個省(區(qū)、市)用電正增長，其中廣西、西藏2個省(區(qū))實現(xiàn)10%以上的兩位數(shù)增長。
二是投資項目審批核準情況。2019年全年，我委共審批核準固定資產投資項目157個，總投資13292億元，其中審批116個，核準41個，主要集中在交通運輸、能源、高技術和水利等領域。其中，交通運輸項目37個、能源項目34個、高技術項目22個、水利項目15個。
三是價格運行情況。2019年，我國物價運行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間，結構性特征較為明顯。
居民消費價格方面，2019年12月份，CPI環(huán)比持平;同比漲幅4.5%，與前一個月持平。從全年看，CPI平均上漲2.9%，保持在全年漲幅3%左右的預期目標之內。其中，食品價格漲幅相對較大，全年上漲9.2%，對CPI漲幅貢獻率約60%;工業(yè)消費品和服務價格分別上漲0.6%和1.7%。剔除食品和能源價格的核心CPI運行平穩(wěn)，平均上漲1.6%。
工業(yè)生產者出廠價格方面，2019年12月份，PPI環(huán)比持平;同比跌幅0.5%。從全年看，PPI全年平均下降0.3%，主要是石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)出廠價格下跌所致。
第二方面，關于春運服務保障工作情況。
春運開始以來，交通運行總體平穩(wěn)有序。1月10日至18日，全國共發(fā)送旅客6.76億人次，比去年春運同期增長2.6%。其中，鐵路1.06億人次，增長20.5%;道路客運5.46億人次，下降0.5%;民航1715萬人次，增長9%;水運774萬人次，增長3.5%。
近一個時期，我國西北及中東部地區(qū)出現(xiàn)大范圍雨雪天氣，華北、黃淮多地受大霧影響，有關地區(qū)及時啟動應急預案，全力做好除雪除冰、出行引導、服務保障等方面工作。在各方共同努力下，春運前期安全形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生重特大道路交通事故;全國高速公路和國省干線總體通暢，主要火車站、機場準點率保持在較好水平。目前已進入節(jié)前客流高峰期，我們將會同春運工作協(xié)調機制各成員單位繼續(xù)做好春運各項工作，保障人民群眾安全便捷滿意出行。
第三方面，關于2019年清費降本工作情況。
2019年，為貫徹落實黨中央、國務院實施大規(guī)模減稅降費的決策部署，我委會同有關部門認真開展降低企業(yè)用能、物流等費用工作，取得了顯著成效。
一、持續(xù)降低用能成本，涉及金額近1500億元。一是貫徹落實《政府工作報告》要求，分兩批出臺降電價措施，年降低企業(yè)用電成本846億元，在2018年降低一般工商業(yè)電價10%的基礎上，2019年全國一般工商業(yè)平均電價再降低10%。二是通過增值稅率調整同步降低成品油、天然氣和跨省管道運輸價格，全年降低用戶成本支出650億元以上。
二、切實降低物流成本，涉及金額超過170億元。一是降低、合并港口等收費。通過降低港口設施保安費等四項收費標準，將港口經營服務性收費項目由15項減并為11項，引導督促國際班輪公司降低碼頭操作費等，年減輕企業(yè)負擔35億元。二是取消、降低鐵路收費。取消貨車篷布使用費等6項雜費項目，降低貨車延期占用費等4項雜費收費標準，降低鐵路專用線代運費等收費標準，年減輕貨主負擔近70億元。三是降低公路、民用機場等收費。通過全面推廣高速公路差異化收費、降低民用機場收費等，年降低物流成本約67億元。
三、清理規(guī)范相關服務收費，涉及金額近27億元。降低人民銀行征信服務收費標準，指導地方降低偏高的城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費標準，取消公民身份信息認證服務等收費項目，切實減輕群眾負擔。
四、降低多項行政事業(yè)性收費標準，涉及金額60億元。降低部分出入境證照、商標注冊、無線電頻率占用費等收費標準，減免部分不動產登記費、加大專利收費減繳力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
第四方面，關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況。
第一，強化源頭防控。一方面，加快優(yōu)化產業(yè)結構。修訂發(fā)布產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條;堅定不移推進化解過剩產能，提前兩年完成煤炭、鋼鐵“十三五”去產能任務;印發(fā)《綠色產業(yè)指導目錄(2019年版)》，加快發(fā)展壯大綠色產業(yè)。另一方面，加快優(yōu)化能源結構。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”，加快發(fā)展清潔能源，截至2019年底，全國水電、風電、太陽能發(fā)電裝機快速增長，同比分別增長2%、12.2%和15.7%，清潔能源發(fā)電裝機占全部裝機比例超過40%。
第二，加強制度建設。研究制定關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系、創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、全面實施環(huán)保信用評價等方面的政策文件，推動福建、貴州、江西國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，總結推廣有效經驗和典型做法。
第三，緊盯重點地區(qū)。加快推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題治理。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略中，協(xié)調推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
第四，加大資金支持。2019年安排中央預算內投資651億元，支持企業(yè)利用國外貸款14億元，核準綠色債券20支，募集資金579.5億元，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、污染防治項目建設。
第五，深化國際合作。一是推動節(jié)能環(huán)保雙邊合作，舉辦中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇、中印戰(zhàn)略經濟對話節(jié)能環(huán)保工作組會議，開展多邊中歐循環(huán)經濟合作，推進中德、中俄等雙邊能效合作。二是組織召開“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇，發(fā)起“一帶一路”綠色高效制冷行動倡議和“一帶一路”綠色照明行動倡議。
第五方面，關于定點扶貧工作進展和成效。
按照黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署要求，我委把定點扶貧作為重大政治任務。多年來特別是2019年以來，積極創(chuàng)新幫扶舉措，在組織領導、扶志扶智、產業(yè)扶貧、干部人才、宣傳推介等方面加大幫扶力度，取得了良好成效。我委定點幫扶的3個貧困縣中，廣西田東縣、河北靈壽縣先后于2019年4月和5月宣布脫貧摘帽，吉林省汪清縣目前正在接受脫貧摘帽核查核驗。田東縣榮獲2019年全國脫貧攻堅獎“組織創(chuàng)新獎”。主要做法包括：
一是加強組織領導。我委主要負責同志多次主持召開會議，把定點扶貧作為重要議題研究推進，并赴河北靈壽縣專題調研。委領導先后9人次赴3個縣調研指導工作。
二是深入實施扶志扶智。通過教育培訓與就業(yè)支持“兩手抓”，阻斷貧困的代際傳遞。例如，實施“援智靈壽”系列培訓，發(fā)揮委屬單位國家級智庫優(yōu)勢，免費為定點扶貧縣編制鄉(xiāng)村振興和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
三是立足職能發(fā)揮優(yōu)勢。在新動能培育、產業(yè)園區(qū)基礎設施建設、旅游基礎設施建設等領域支持定點扶貧縣項目建設;聚焦“兩不愁三保障”，在以工代賑、農村人居環(huán)境治理、飲水安全、教育現(xiàn)代化、健康保障等領域加強中央預算內資金支持，建設了一批中小學、醫(yī)院、污水處理廠、鄉(xiāng)村道路等公共服務和基礎設施補短板項目。
四是加大干部人才支持力度。黨的十八大以來，共向3個定點扶貧縣選派扶貧干部74名。2018年、2019年連續(xù)每年派出20名干部，確保扶貧干部人員不斷檔、工作不脫節(jié)、力度不減弱。目前在3縣掛職干部達34人，掛任職務實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。
第六方面，關于啟動遴選全國社會足球場地設施建設專項行動第二批重點推進城市。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，扎實推進全國社會足球場地設施建設專項行動，近日，國家發(fā)展改革委會同體育總局等有關部門印發(fā)通知，決定遴選專項行動第二批重點推進城市。
組織遴選工作繼續(xù)堅持“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，優(yōu)先考慮具有足球文化積淀、足球氛圍濃厚、足球產業(yè)蓬勃發(fā)展、對足球場地建設有較大需求城市，優(yōu)先考慮政府高度重視、積極性高、敢于政策創(chuàng)新、對社會足球場建設提供優(yōu)惠政策的城市。按照實施方案，國家發(fā)展改革委將按照11人制足球場200萬元，其他非標場地不超過100萬元的標準，對第二批重點推進城市社會力量建設社會足球場地予以補助。
第七方面，關于近期出臺的政策文件。
為進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，日前，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，今天在國家發(fā)展改革委門戶網站上對外公開。
《意見》按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，分2020年、2022年、2025年三個時間段，明確了加強塑料污染治理分階段的任務目標，對不同類別塑料制品提出了相應管理要求和政策舉措，包括：有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用;推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產品，培育形成塑料減量、綠色物流和循環(huán)利用新模式;規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。通過系統(tǒng)性治理，推動完善塑料制品生產、流通、消費和回收處置各環(huán)節(jié)的管理制度，形成塑料污染多元共治體系。
下一步，我們將積極會同有關方面，形成推進塑料污染治理的工作合力，適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細化具體品類的禁限范圍和執(zhí)行標準，共同落實好《意見》提出的任務要求，確保真正取得實效。
人民日報記者:
前不久統(tǒng)計局公布了去年全年的經濟數(shù)據(jù)，特別是12月份的經濟數(shù)據(jù)有很多向好的指標。我們很關心這個指標到底是短期性的，還是說可以影響到2020年的發(fā)展趨勢?另外還有一個重要的指標大家都比較關注，就是人均GDP破一萬美元，這個到底怎么來評價它?它在整個世界上處于什么樣的水平?也請您給我們解釋一下。
孟瑋:
從12月份的數(shù)據(jù)來看，當前經濟運行呈現(xiàn)出積極變化，在生產、消費、預期和價格等方面都有所改善。一是生產增速小幅回升。12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%，比上月加快0.7個百分點，服務業(yè)生產指數(shù)也有所回升。二是市場需求有所回暖。12月份社會消費品零售總額同比增長8%，貨物進出口總額增長12.7%,比11月份加快10.7個百分點。三是市場預期出現(xiàn)改善。大家都注意到，12月PMI為 50.2%，連續(xù)兩個月保持在榮枯線以上。四是價格走勢基本平穩(wěn)。12月份CPI環(huán)比由漲轉平，結束了連續(xù)5個月環(huán)比上漲的態(tài)勢;PPI環(huán)比則由降轉平，同比跌幅收窄0.9個百分點，反映出經濟運行穩(wěn)中有進。
這些積極變化，是一系列政策效應結果，充分說明中國經濟具有強大韌性、潛力和回旋余地。后期，隨著各項政策措施的逐步落地見效，相信這些積極變化的延續(xù)是有條件、有基礎的。當然，我們會及時跟蹤觀察。
你剛才提到2019年，我國人均GDP突破1萬美元，邁上了一個新臺階。這個數(shù)據(jù)，標志著我國綜合國力的增強、社會生產力的提升和人民生活水平的提高，標志著我國向高收入國家又邁出了堅實的一步。這是我國推進全面建成小康社會取得的一個重大成就，也是人類歷史上的一個重大進步。與此同時，我們也看到，發(fā)達國家人均GDP一般在3萬美元以上，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有改變，前進道路上仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，需要我們凝心聚力、堅定信心、不懈奮斗。
雖然當前國內外環(huán)境和形勢嚴峻復雜，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，但從2020年發(fā)展趨勢看，我們認為我國經濟保持平穩(wěn)運行的基礎依然堅實、有利條件依然較多。我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，我們有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，我們有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力，我們有龐大的人力資本和人才資源，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢不會改變。只要我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好各項經濟工作，進一步釋放國內市場潛力，進一步提高供給體系質量，進一步激發(fā)發(fā)展內生動力，進一步培育壯大發(fā)展動力源，就能夠保持經濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標。謝謝。
央視財經記者:
進入春節(jié)以后，全國豬肉消費將進入一個高峰期，如何保障春節(jié)期間豬肉的穩(wěn)定供應，以及價格的平穩(wěn)?另一方面我們也注意到中美第一階段的經貿協(xié)議已經簽署，中方將加大對美的產品和服務的進口，其中就包括豬肉等農產品，對此您怎么看?
孟瑋:
春節(jié)臨近，大家都很關心豬肉市場供應和價格問題。隨著前期生豬穩(wěn)產保供一系列政策措施落地生效生豬產能恢復加快，目前的豬肉市場的供應是充足的，價格總體平穩(wěn)，禽肉、水產品等替代品產量也明顯增加。
為切實保障春節(jié)期間居民豬肉消費需求，國家發(fā)展改革委會同有關部門和地方采取了有力措施，確保節(jié)日市場供應穩(wěn)定。一是加大凍豬肉儲備投放，自冬至前10天至臘月十五，已經分6批次合計投放了約15萬噸中央凍豬肉儲備，全國大多數(shù)省份及主要城市也結合當?shù)厥袌鲂蝿?，?lián)動進行投放，增加了豬肉市場供應。今后一段時間，包括春節(jié)以后，我們還將繼續(xù)加大組織投放凍豬肉儲備。二是發(fā)放價格臨時補貼，為了保障低收入群體不受價格上漲因素的影響，我委加大督促力度，指導各地落實好保障補貼機制，最新統(tǒng)計，各地已向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼112.5億元。三是加強市場監(jiān)管。我們將配合有關部門堅決打擊哄抬物價、囤積居奇、價格欺詐等各類價格違法違規(guī)行為，切實維護良好有序的市場秩序。
關于你提到的中方擴大自美進口問題，中美兩國發(fā)展階段、經濟結構、資源稟賦均有不同，經貿合作互補性較強。美國在能源、制成品、農產品、醫(yī)療、金融等領域具備優(yōu)質供給能力，擴大自美進口，有利于滿足我國居民對優(yōu)質商品和服務的需求。加強中美經貿合作符合中國經濟高質量發(fā)展要求，有利于促進國內市場競爭，推動產品和服務提質升級。中美兩國都是市場經濟國家，中國企業(yè)將遵循世貿組織規(guī)則，根據(jù)市場化原則，與美國企業(yè)商談進口協(xié)議，擴大自美商品和服務進口。
中國日報記者:
我們注意到，2019年一些重大領域的項目投資取得了很好的進展，請問2020年發(fā)改委在投資領域將如何發(fā)力?下一步將如何推動重大項目投資繼續(xù)推進?謝謝。
孟瑋:
2020年，國家發(fā)展改革委將深入落實中央經濟工作會議精神以及《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》精神，按照集中力量辦大事、辦難事、辦急事的要求，聚焦產業(yè)升級、脫貧攻堅、基礎設施、民生保障等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進落實補短板、穩(wěn)投資各項重點任務。具體來看，有以下幾項工作：
一是著力抓好儲備項目。重點是儲備實施一批補短板重大項目，督促地方加大資金、用地等要素保障力度，發(fā)揮投資關鍵作用。
二是著力推進項目實施。進一步發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用，集中力量加大對重大戰(zhàn)略和重大工程的投入力度，比如說，加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域(郊)鐵路和高等級公路規(guī)劃建設，加大對重大水利工程以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎設施改造等建設。加快計劃執(zhí)行進度，能夠盡快地在2020年形成實物工作量。
三是著力用好專項債券。堅持“資金跟著項目走”的原則，加快發(fā)行使用地方政府專項債券，以落實好項目為重點做好項目準備，督促項目加快開工建設。
四是著力深化相關改革?！墩顿Y條例》已經正式實施，我們要以《政府投資條例》的實施為契機，深化投資審批制度改革，強化項目決策與用地規(guī)劃落實協(xié)同，推行投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一網通辦”。
五是著力激發(fā)民間投資。推動落實鼓勵民間投資的各項政策，進一步完善向民間資本推介項目長效機制，規(guī)范推廣PPP模式，加強投融資合作，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。謝謝!請繼續(xù)提問。
封面新聞記者:
想問一個關于城市化建設的問題，我們知道，習主席多次提到城市群的發(fā)展，還有一些城市的戶口政策也放松了，這是不是意味著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略發(fā)生一些變化?另外，2020年在推進城鎮(zhèn)化建設方面，發(fā)改委有哪些舉措?謝謝。
孟瑋:
2013年12月，中央首次召開城鎮(zhèn)化工作會議，在這個會上，習近平總書記作重要講話，明確了推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想、基本原則和總體要求。2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》，在這個規(guī)劃中明確提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
近年來，我國推動新型城鎮(zhèn)化工作的方向是一貫的。具體實踐工作中，我們通過每年制定發(fā)布并推動實施新型城鎮(zhèn)化建設重點任務，把黨中央、國務院決策部署和要求一步步落到實處。關于你提到的戶籍制度改革，2019年，海南省和寧波、廣州、南京、西安、石家莊等大城市出臺新的落戶政策，進一步放開放寬落戶條件。目前，中西部地區(qū)和東北地區(qū)除部分省會城市外，基本取消城市落戶限制;東部地區(qū)小城市基本不設落戶門檻，大中城市落戶政策持續(xù)放寬。關于城市群和都市圈建設，在2019年我們做了很多工作，在這方面有不少進展。有序推動哈長、長江中游、中原、北部灣、關中平原、蘭州—西寧等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，加快滇中等邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃編制報批工作，大力支持成渝城市群發(fā)展。指導南京、福州、西安等都市圈編制發(fā)展規(guī)劃，加快都市圈交通基礎設施等一體化步伐。目前，中心城市和城市群的人口經濟承載能力不斷增強，都市圈同城化發(fā)展初見成效，特大鎮(zhèn)設市取得新突破，大中小城市協(xié)調發(fā)展水平不斷提升。
2020年，我們將繼續(xù)會同有關方面全面落實黨中央、國務院決策部署要求，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展取得新進展。一是推動城鎮(zhèn)落戶，關鍵是使穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口等重點人群，使他們在城鎮(zhèn)能夠更加便捷落戶，同時擴大城鎮(zhèn)基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍，切實提升農業(yè)轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。二是扎實推進城市群和都市圈建設，今年將大力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，促進各地區(qū)城市群發(fā)展，指導地方開展都市圈規(guī)劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎設施聯(lián)通水平，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。三是進一步增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，提升城市創(chuàng)新驅動發(fā)展能力和公共資源配置效率，加快推進城市更新，著力改善城市治理水平。四是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進生產要素向鄉(xiāng)村流動、鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展和城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展?？傊?，通過以上的工作使我們新型城鎮(zhèn)化在邁向高質量發(fā)展取得更大的進展。謝謝。
新華社中國經濟信息社記者:
大家都知道，《外商投資法》及其實施條例于1月1日正式開始實施了，下一步對于外商投資企業(yè)在中國市場營商環(huán)境的改善、中國進一步擴大開放方面還會有什么新舉措呢?
孟瑋:
今年1月1日起，外商投資法及其實施條例同步施行，“一法一條例”將為我國完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供了重要的法治保障?！耙环ㄒ粭l例”的核心要義來看，可以用“開放、公平、便利”六個字概括。
關于開放，外商投資法明確將對外開放這一基本國策以及準入前國民待遇加負面清單管理制度寫入法律，以法律法規(guī)來推進制度型開放，保障開放措施得到有效實施。實踐中，我國外資準入負面清單已連續(xù)3年進行修訂，清單長度由93條減至40條，在金融、汽車等領域推出了一系列重大開放措施。下一步，2020年我們將繼續(xù)推動負面清單修訂，將繼續(xù)按照“只做減法、不做加法”的原則，進一步擴大外資市場準入，加大自貿試驗區(qū)開放試點力度。
關于公平，貫徹內外資企業(yè)一視同仁、平等對待的理念，以法律法規(guī)確定了外資企業(yè)在生產經營各環(huán)節(jié)享有與內資企業(yè)同等待遇，營造了各種所有制主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。在“一法一條例”落實過程中，下一步，要執(zhí)行好法律法規(guī)確定的有關外商投資促進、保護、管理制度，特別是在企業(yè)支持政策、政府采購、標準制定，行政審批等方面，要對各類所有制企業(yè)一視同仁。外資準入負面清單不得對外資設置單獨的準入限制。
關于便利，在優(yōu)化營商環(huán)境方面我們做了很多努力，也取得了積極進展。法律法規(guī)規(guī)定，各級政府應當做好外商投資服務，外資企業(yè)在中國境內的出資、利潤等可依法自由匯入匯出。改革外商投資管理體制，取消了外資企業(yè)設立審批、備案。
下一步，我們將以法律法規(guī)的貫徹落實為契機，結合投資領域“堵點”梳理，充分考慮外資項目特點，繼續(xù)完善相關機制，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，對項目實施提供有力支持。特斯拉上海項目實現(xiàn)了當年開工、當年投產、當年交付，這是我國優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革的縮影，我們相信隨著各地更加重視服務，更加優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)投資會更加便利。謝謝!請繼續(xù)提問。
經濟參考報記者:
我們注意到剛才您也提到了投資堵點的疏解治理工作，這項工作，社會各界也十分關注，能否介紹一下這個專項行動現(xiàn)在的進展。另外我們也注意到，發(fā)改委前一段時間召開了投資堵點問題線索交辦的座談會，到目前你們發(fā)現(xiàn)的堵點主要有哪些?將會如何化解這些問題?謝謝。
孟瑋:
在之前的發(fā)布會上我們也專門介紹過這個專項行動。去年11月底，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動的通知》。專項行動啟動以來，從地方層面看，各地將專項行動作為“穩(wěn)投資”工作的重要抓手，據(jù)我們了解，地方抓緊細化工作任務，分解落實工作責任，出臺公布具體行動方案;建立和暢通投資“堵點”問題征集、轉辦、報送渠道;出臺投資管理法規(guī)配套制度。在國家層面，國家發(fā)展改革委正在會同各部門對各類投資審批、備案事項進行全面全面摸排?？傮w來說，專項行動開展近兩個月來，各項工作有序推進。
關于你關心的堵點方面問題，自投資“堵點”公開征集系統(tǒng)上線運行以來，得到了各方面大力支持。國家發(fā)展改革委收到大量投資“堵點”問題線索，基本上是廣大投資者、項目單位以及有關參建單位在項目推進過程中遇到的實際問題，主要包括三類：一是企業(yè)辦事難、有關單位辦事慢的問題;二是企業(yè)期盼政府更好服務的問題;三是制度法規(guī)層面相關規(guī)定不盡合理的問題。這些問題都是影響“穩(wěn)投資”的重要因素，也是專項行動治理的對象，解決好這些問題是當前促進有效投資、優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需要。對此，采取分類施策原則，對辦事難、辦事慢的問題，移交相關地方立行立改;對企業(yè)期盼政府更好服務的問題，建議相關地方以企業(yè)需求為導向，更加主動作為，改進工作程序，提升服務質量;對制度法規(guī)層面的問題，國家發(fā)展改革委將認真總結梳理，作為優(yōu)化頂層設計的重要參考依據(jù)。
我委已于2019年12月底和2020年1月初，分批次向有關地方交辦投資“堵點”問題線索。我們會加大督促檢查力度，也會及時將有關進展情況向媒體通報。